di Qian Shanming, Gao Jiawei, CGTN Radio
La riforma e l’apertura hanno svolto un ruolo fondamentale nello sviluppo della Cina negli ultimi quattro decenni e oltre. Tuttavia, all’inizio degli anni 2010 la Cina è entrata in un periodo di strozzatura, con molti “dolori di crescita” che sono emersi gradualmente. È in questo periodo che la Cina ha presentato una serie di piani coraggiosi per una riforma sistematica, che da allora ha portato grandi cambiamenti nella società del Paese e ha garantito la continuazione del progresso economico.
Soluzioni su misura ed esplorazioni audaci
Uno dei principi chiave della politica di riforma a tutto tondo della Cina è la ricerca di soluzioni adeguate alle condizioni e alle sfide specifiche del Paese.
Nel 2012, la Cina si è trovata ad affrontare uno sviluppo squilibrato e inadeguato, mentre un’ondata di protezionismo commerciale globale e di anti-globalizzazione ha aumentato le pressioni esterne del Paese. Di fronte a queste sfide, la Cina ha deciso di avviare un nuovo ciclo di riforme e aperture. Ma come raggiungere una svolta?
Shenzhen, la centrale economica della Cina meridionale, è diventata ancora una volta il fulcro per condurre una sperimentazione coraggiosa. L’hub tecnologico, uno dei primi lotti delle zone economiche speciali cinesi, si era già trasformato da un villaggio di pescatori sottosviluppato in una città internazionale dell’innovazione dopo decenni di sviluppo, stabilendo molti precedenti nella riforma istituzionale. La sua posizione costiera e il solido ambiente imprenditoriale hanno contribuito a dare slancio alle riforme innovative e all’ulteriore apertura.
Grazie alla pianificazione nazionale e al sostegno regionale, dal 2012 sono state elaborate una serie di politiche su misura per Shenzhen per un’ulteriore riforma e apertura, tra le quali spicca come esempio lampante la Qianhai Shenzhen-Hong Kong Modern Service Industry Cooperation Zone. Qui è stato esercitato un pacchetto di attività sperimentali in campi quali gli investimenti, l’assistenza commerciale e l’apertura dell’industria dei servizi.
Una vista aerea della Qianhai Shenzhen-Hong Kong Modern Service Industry Cooperation Zone nel luglio 2024. [Foto: CFP]
Poiché Qianhai è adiacente a Hong Kong, nella zona dimostrativa sono state attuate politiche preferenziali per le imprese di questo centro finanziario mondiale. Ciò è servito anche allo sviluppo della Greater Bay Area di Guangdong-Hong Kong-Macao, uno dei poli economici più vivaci e dinamici della Cina. La zona dimostrativa ha anche guidato gli sforzi per la creazione di un sistema leader a livello mondiale per proteggere i diritti di proprietà intellettuale utilizzando la tecnologia dei big data, impiegando investigatori tecnici per risolvere i problemi nei casi di proprietà intellettuale ed esercitando danni punitivi per le violazioni della proprietà intellettuale. Per quanto riguarda la gestione dei talenti, Qianhai ha costruito un porto internazionale per i talenti e ha istituito una stazione di servizio per i talenti internazionali per assistere gli scienziati stranieri, i talenti altamente qualificati e gli imprenditori nelle questioni relative all’ingresso e alla sistemazione.
Grazie all’esercizio della riforma istituzionale e a una maggiore apertura verso il mondo esterno, Qianhai ha compiuto una notevole trasformazione in meno di un decennio, trasformandosi da una distesa di maree in un vivace centro urbano. Come “zona speciale all’interno di una zona speciale”, Qianhai ha introdotto più di seicento innovazioni istituzionali, decine delle quali sono state replicate e promosse con successo a livello nazionale. Famosa come forza trainante nello sviluppo della Greater Bay Area, Qianhai è anche considerata un modello del nuovo ciclo di riforme e aperture della Cina. Nel 2023, Qianhai ha raggiunto un PIL regionale di 246,4 miliardi di yuan (34,2 miliardi di dollari), con un aumento del 15% rispetto all’anno precedente. Il volume totale delle importazioni e delle esportazioni ha raggiunto i 494 miliardi di yuan, con un aumento del 6,7%.
La storia di Qianhai è un esempio di come far progredire la riforma economica con misure innovative. Suggerisce che i Paesi non dovrebbero essere vincolati da prescrizioni economiche univoche, ma dovrebbero elaborare politiche che si adattino alle loro circostanze e risorse uniche. Lo sviluppo di Qianhai, frutto di esplorazioni coraggiose e di politiche ad hoc, è un esempio dell’ulteriore riforma e apertura della Cina nella nuova era.
La riforma ha senso solo se è per il popolo
Lo scopo principale delle riforme cinesi è quello di migliorare la qualità della vita della popolazione e di garantire che i benefici derivanti da tali riforme siano condivisi in modo più equo tra la popolazione.
Dal 2012, la Cina ha lanciato più di 2.000 piani di riforma, in settori direttamente collegati al sostentamento della popolazione come l’occupazione, l’istruzione, la distribuzione del reddito e la governance di base. Tra questi, la riforma del sistema sanitario è considerata la più urgente e pratica, in quanto riguarda più direttamente gli interessi delle persone.
In passato, i prezzi elevati delle medicine e le cure eccessive erano tra i problemi più evidenti, con conseguente insufficienza dei fondi di assicurazione medica locale in molte città. Ottenere cure a prezzi accessibili era un tempo una sfida per molte persone comuni del Paese.
Nel 2012, la città di Sanming, nella provincia sudorientale del Fujian, ha preso l’iniziativa di lanciare una riforma medica, introducendo nuove misure come l’eliminazione dei ricarichi sui farmaci, il divieto per i medici di prendere tangenti e la repressione dei trattamenti medici eccessivi. La riforma, tuttavia, ha incontrato molte resistenze, perché ha messo i bastoni tra le ruote ai gruppi di interesse.
In questo momento cruciale, il governo centrale cinese ha espresso il proprio sostegno alla riforma medica nella città di Sanming e ha deciso di sperimentare le misure in questione a livello nazionale, per rispondere meglio alle esigenze di base della popolazione. Il riconoscimento e l’incoraggiamento del governo centrale hanno dato molta fiducia alla città di Sanming, che ha continuato a portare avanti la riforma medica con maggiore determinazione. Nel 2021, la spesa sanitaria per i trattamenti in regime di ricovero nella città di Sanming è scesa a meno della metà della media nazionale.
Oggi, l’esperienza della riforma medica di Sanming è stata promossa a livello nazionale e la Cina ha costruito il più grande sistema di sicurezza sociale e sanitaria del mondo. I risultati sono stati fruttuosi. Ad esempio, nella città costiera di Yancheng, nella Cina orientale, il costo medio dei ricoveri ospedalieri nel 2023 è diminuito del 10,1% rispetto al 2022. Nella provincia di Gansu, nella Cina nordoccidentale, i prezzi dei medicinali sono diminuiti in media di oltre la metà, alleggerendo notevolmente l’onere e lo stress dei pazienti.
Un medico offre consulenze mediche a una donna anziana in una comunità di Suzhou, nella Cina orientale, nel luglio 2023. [Foto:CFP]
Ridurre i costi dell’assistenza medica è una priorità e garantire un più ampio accesso a cure di alta qualità è un’altra, soprattutto in una società che invecchia. Nell’ultimo decennio, la Cina ha costantemente rafforzato le capacità di servizio degli ospedali di livello provinciale, con più di 1.000 ospedali di alto livello che hanno stretto partnership con ospedali di livello provinciale. La metà degli ospedali a livello di contea in Cina è ora in grado di eseguire procedure complesse come la chirurgia dei tumori cerebrali e delle vertebre cervicali, con un tasso di presenza all’interno della contea che ha raggiunto il 95%.
È proprio partendo da ciò di cui la gente ha più bisogno e dalle aree in cui è più insoddisfatta che la progettazione di alto livello e le esplorazioni pratiche della Cina possono lavorare per ottenere risultati concreti.
I vantaggi della riforma devono andare a beneficio di tutto il popolo in modo equo
Un altro principio essenziale per la definizione delle politiche cinesi è il mantenimento di una visione a lungo termine, pur affrontando le sfide a breve termine. Questa prospettiva sottolinea l’importanza dello sviluppo sostenibile per migliorare il benessere generale della società.
La conservazione e lo sviluppo del fiume Yangtze ne sono un buon esempio. Dall’inizio della riforma e dell’apertura, lo sviluppo economico lungo il fiume Yangtze ha fatto notevoli progressi, ma a un costo enorme di degrado ecologico. Le acque reflue smaltite dalle fabbriche confluivano nel fiume, nuvole di polvere ricoprivano i porti e la qualità dell’acqua continuava a deteriorarsi. Il peggioramento dell’ambiente e il sovrasfruttamento della pesca hanno causato gravi danni all’integrità biologica del fiume, che in alcune zone è rimasto privo di pesci.
Di fronte a queste sfide ambientali, nel 2016 la Cina ha proposto di dare la massima priorità al ripristino dell’ecosistema del fiume Yangtze. Dopo ispezioni e ricerche in loco, una decisione a lungo attesa ha preso gradualmente forma. La Cina ha deciso di imporre un divieto di pesca totale in tutte le aree di conservazione del bacino del fiume Yangtze, oltre a ridurre le attività di sviluppo su larga scala. Il divieto di pesca è stato introdotto nel 2020 e durerà fino al 2030.
Si è trattato di una decisione difficile, poiché oltre 300 mila pescatori che si affidavano al fiume per il loro sostentamento avrebbero perso il lavoro, con un costo enorme in termini di disoccupazione. Durante il primo anno di divieto di pesca, più di 110mila barche da pesca e circa 280mila pescatori sono tornati a riva. A sostenere questi sforzi sono stati i sussidi finanziari che hanno superato i 20 miliardi di yuan, pari a 2,75 miliardi di dollari americani.
C’è ancora molto da fare. Come sistemare i pescatori e aiutarli a trovare un nuovo lavoro? A tal fine, il governo centrale ha collaborato con i governi locali per sviluppare il maggior numero possibile di canali di occupazione e di posizioni di assistenza pubblica per aiutarli a passare a una vita stabile con un reddito crescente. I pescatori hanno iniziato a dedicarsi ad altre professioni, come l’amministrazione della pesca, la coltivazione di ortaggi, il commercio e i servizi commerciali. Grazie all’attenzione e agli sforzi continui, i pescatori hanno ricevuto anche sussidi per l’alloggio e la vita e sono stati inclusi nel sistema di assicurazione pensionistica di base.
Grazie ad azioni risolute e concrete per bilanciare la conservazione dell’ambiente e la crescita economica, il fiume Yangtze è già diventato più pulito e più verde, mentre la transizione verde e i miglioramenti industriali hanno promosso lo sviluppo economico lungo il fiume Yangtze. Questo esempio illustra come un approccio incentrato sullo sviluppo possa trasformare potenziali crisi in opportunità di benefici a lungo termine.
Una focena senza pinne nuota nel fiume Yangtze nel maggio 2023. Dopo l’attuazione del divieto di pesca sul fiume Yangtze, la popolazione di questa specie a rischio ha iniziato a riprendersi. [Foto: CFP]
Il percorso di approfondimento delle riforme e di apertura della Cina è caratterizzato da soluzioni specifiche per il contesto, da un approccio incentrato sulle persone e da una visione a lungo termine nell’affrontare i problemi. Per i Paesi che cercano di imparare dalle esperienze cinesi, la chiave di volta non è replicare il modello cinese all’ingrosso, ma trarre ispirazione dal suo pragmatismo e dal suo pensiero innovativo. Nel momento in cui i Paesi di tutto il mondo si sforzano di raggiungere uno sviluppo sostenibile e una prosperità condivisa, l’approccio della Cina offre una preziosa visione di ciò che si può ottenere quando la visione si combina con azioni determinate.
