Nonostante i recenti miglioramenti, il finanziamento multimiliardario dell’UE per i rifugiati in Turchia avrebbe potuto ottenere un maggiore rapporto qualità-prezzo e mostrare un maggiore impatto, secondo una relazione della Corte dei conti europea. Sebbene lo Strumento per i rifugiati in Turchia, del valore di 6 miliardi di euro, abbia risposto alle esigenze dei rifugiati e delle comunità turche che li ospitano, i progetti finanziati sono in ritardo rispetto alla tabella di marcia e non è certo che saranno sostenuti una volta esaurito il sostegno dell’UE.
La posizione geografica della Turchia la rende un Paese importante per l’accoglienza e il transito dei rifugiati diretti in Europa. Nell’ultimo decennio, il numero di rifugiati è aumentato, ponendo sempre più problemi di coesione sociale. Il Paese ospita attualmente più di quattro milioni di rifugiati registrati, di cui oltre 3,2 milioni di origine siriana; meno del 5% vive nei campi. Nel 2015 l’UE ha istituito lo strumento per incanalare e coordinare 6 miliardi di euro di aiuti umanitari e allo sviluppo destinati al Paese. La Commissione ha gestito gli aiuti nel contesto della recessione economica della Turchia e del deterioramento delle relazioni con l’UE, anche a causa di un arretramento dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali.
“In un contesto politico difficile, lo strumento dell’UE per i rifugiati in Turchia ha fornito un sostegno importante ai rifugiati e alle comunità ospitanti“, ha dichiarato Bettina Jakobsen, membro della Corte dei conti europea che ha condotto l’audit. “Ma il rapporto costi-benefici e l’impatto potrebbero essere maggiori, ed è tutt’altro che certo cosa accadrà ai progetti in Turchia una volta che gli aiuti dell’UE saranno esauriti”.
Agendo sulle raccomandazioni che i revisori avevano già formulato nel 2018, la Commissione ha migliorato il funzionamento dello strumento. Per rispondere alle critiche del passato, ha migliorato in modo significativo i progetti che forniscono assistenza in denaro ai rifugiati, con un risparmio di circa 65 milioni di euro. Inoltre, ha ridotto i costi amministrativi, il che significa che più denaro può andare ai destinatari finali. Tuttavia, la Commissione non ha valutato sistematicamente se i costi dei progetti fossero ragionevoli, una mancanza che mette a rischio la loro efficienza.
Nel complesso, gli aiuti dell’UE hanno garantito finanziamenti rapidi e investimenti significativi per alleviare la pressione sulla sanità, sull’istruzione e sulle infrastrutture municipali causata dal forte afflusso di rifugiati nel Paese e per evitare tensioni sul mercato del lavoro. Tuttavia, i progetti di sviluppo hanno subito forti ritardi per diverse ragioni, come le norme edilizie più severe, la pandemia COVID-19 e l’aumento dell’inflazione. Anche il devastante terremoto del 2023 ha avuto un impatto significativo sui progetti, sebbene la risposta della Commissione sia stata rapida.
I progetti previsti, come la formazione professionale e l’assistenza alle imprese per i rifugiati, sono stati generalmente realizzati. Tuttavia, il monitoraggio è stato insufficiente, in quanto si è fermato alla misurazione dell’impatto. Ad esempio, non c’è stato un follow-up per quanto riguarda la successiva occupazione dei rifugiati o il loro status imprenditoriale. Allo stesso modo, sono state costruite nuove scuole per i rifugiati, ma i revisori non sono riusciti a ottenere dal ministero turco dati sufficienti per valutarne l’impatto sui beneficiari.
La sostenibilità degli interventi dell’UE e la comproprietà della Turchia sono di fondamentale importanza, per cui la Commissione sta lavorando per consegnare i progetti alle autorità turche. Tuttavia, è riuscita a garantire la sostenibilità solo dei progetti infrastrutturali, come scuole e ospedali, ma non del sostegno socio-economico (ad esempio, i posti di lavoro), mentre i progetti di punta nel campo dell’istruzione e della sanità non sono sicuri di continuare senza il sostegno dell’UE. L’esecutivo dell’UE ha anche cercato di migliorare l’ambiente operativo per le ONG internazionali, ma la mancanza di volontà politica delle autorità nazionali ha attenuato l’impatto dei suoi sforzi.
Gli aiuti dell’UE erogati attraverso lo Strumento per i rifugiati in Turchia sono subordinati all’adesione della Turchia alla dichiarazione UE-Turchia del 2016. 6 miliardi di euro – metà dal bilancio dell’UE e metà dagli Stati membri – sono stati resi disponibili in due tranche uguali nel 2016-2017 e nel 2018-2019; in totale sono stati erogati oltre 5 miliardi di euro. L’UE continua a sostenere i rifugiati in Turchia anche con altri mezzi, ad esempio con 3 miliardi di euro supplementari provenienti da altri strumenti di bilancio dell’UE per portare avanti gli interventi chiave dello strumento (oltre ai 6 miliardi di euro). I revisori hanno valutato in precedenza la sezione umanitaria dello strumento e hanno chiesto un migliore rapporto qualità-prezzo – si veda la relazione speciale 27/2018. Nell’audit di follow-up si sono concentrati sulla sezione sviluppo dello strumento.
