“L’Unione europea e l’Unione africana sono ugualmente importanti l’una per l’altra. Uguali davanti alle sfide, lo sono altrettanto davanti alle opportunità e alle responsabilità” – ha detto il re Mohammed VI del Marocco (nella foto).
Il re stava facendo capolino in vista del sesto vertice UE-UA che avrà luogo il 17 e 18 febbraio, con l’ambizione dichiarata di “rinnovare” un partenariato che ha più di due decenni. Questo, in un momento in cui le grandi potenze stanno giocando a gomitate per attirare il favore dei paesi africani.
Questo grande evento si svolge in un contesto segnato dalla pandemia Covid-19, che ha colpito gravemente le economie europee e africane, e ha evidenziato sfide che hanno già colpito la stabilità e la sicurezza di alcuni paesi africani.
Tutti concordano sull’urgenza per il continente africano di affrontare le molteplici sfide che ha di fronte, sfruttando appieno il suo potenziale e le sue risorse, e partenariati innovativi con l’UE in particolare, in una ricerca comune di prosperità condivisa.
6°vertice UE-UA: l’esperienza marocchina come modello per una necessaria revisione del partenariato.
Dal primo vertice del 2000 al Cairo, la relazione tra i due continenti ha continuato ad evolversi. Mentre l’UE si è allargata da 15 a 28 – e poi a 27 – membri, anche l’Africa è cambiata profondamente. È diventata un crocevia di opportunità, rendendo necessaria una riformulazione del partenariato tra i due continenti. Una riprogettazione, in questo caso, sarebbe il nome di un audace e ambizioso cambio di paradigmi, con l’obiettivo ultimo di allontanarsi dai superati e riduttivi schemi “donatore-ricevente” e “studente-prescrittore”.
Tra i paesi più impegnati su questa linea c’è il Marocco. Sia per la sua vicinanza all’UE, forgiata in più di 50 anni di cooperazione e di dialogo, sia per il suo impegno e ancoraggio nel suo continente africano, il Marocco è al crocevia di tutti i percorsi del partenariato UE-UA. La proiezione sfaccettata del Marocco sul continente presenta giustamente una punta di diamante e un modello innovativo e pragmatico su cui il partenariato UE-UA potrebbe essere utilmente costruito.
Il vertice di Abidjan è il battesimo della nuova strategia di partenariato UE-UA.
È certo che oggi non si tratta più di pensare, da soli nel proprio angolo, a un approccio comune per i prossimi anni. Il vertice di Abidjan del novembre 2017 aveva già posto il partenariato UE-UA su un piano di parità tra i partner.
Il vertice ha individuato temi chiave, come la gioventù, gli investimenti e la creazione di posti di lavoro, fissandoli come priorità. La nuova Commissione VON DER LEYEN ha giustamente capitalizzato questi orientamenti, aggiungendo altre dimensioni come la lotta al cambiamento climatico e l’iniziativa Global Gateway. La strategia per l’Africa, presentata dalla Commissione il 9 marzo 2020, e aggiornata nel frattempo per incorporare l’impatto di Covid-19, identifica le grandi priorità che l’UE vuole sviluppare. La convergenza è totale.
Da parte africana, l’approccio di questo vertice è pragmatico. I paesi africani, guidati dal Marocco, sostengono che il partenariato deve andare oltre le riunioni e le dichiarazioni politiche per diventare più coinvolto in azioni concrete e tangibili che soddisfino le aspettative dei cittadini.
L’obiettivo è di stabilire uno spazio euro-africano di pace, stabilità e prosperità condivisa. È in questo spirito che il Marocco, alla riunione ministeriale di Kigali dell’ottobre 2021, ha sostenuto la proposta ruandese di creare un comitato ministeriale per controllare l’attuazione degli impegni.
Che si tratti di energie rinnovabili, di industrializzazione, di sostegno all’empowerment dei giovani o di migrazione, non si tratta di dare priorità agli obiettivi, ma di perseguirli insieme.
Energia rinnovabile e agricoltura sostenibile: aree di cooperazione vitale.
L’Africa e l’UE traggono vantaggio dal combinare le loro risorse comparative e complementari per conciliare la prosperità economica e lo sviluppo sostenibile. Va ricordato che quasi la metà degli africani, circa 600 milioni, vive ancora senza accesso all’elettricità. Tuttavia, per fornire l’accesso all’energia a tutto il continente, è essenziale contare su modelli africani già collaudati.
Più di dieci anni fa, il Marocco, sotto l’impulso del re Mohammed VI, ha fissato l’obiettivo del 42% della produzione di elettricità del paese da fonti rinnovabili entro il 2020, per arrivare al 52% entro il 2030. Il lancio di un “partenariato verde” con l’Unione europea, il 28 giugno 2021, è del resto la perfetta illustrazione del suo impegno in questo senso.
A questo proposito, l’Unione europea potrebbe sostenere il rafforzamento della capacità energetica del Marocco creando degli hub regionali in questo settore; una specie di “hub regionale dell’elettricità” in Africa, ispirato alla rete “Nord-Pool”, che esiste nel nord dell’Europa. Potrebbe anche combinare le competenze dell’Europa e del Marocco nel campo delle energie rinnovabili per accelerare l’elettrificazione, comprese le zone rurali in Africa.
Allo stesso modo, la continua evoluzione del quadro normativo e regolamentare europeo relativo al settore agroalimentare, rende utile la creazione di una piattaforma di scambio e di consultazione UE-Africa, in grado di accompagnare questa evoluzione a livello africano.
Inoltre, l’esperienza del Marocco nello sviluppo dell’agricoltura e della pesca sostenibile, è di interesse per diversi paesi africani. In effetti, molti di loro hanno beneficiato dell’esperienza del Marocco, in particolare in termini di sostegno ai settori inclusi nel quadro della cooperazione con l’UE. Esiste un potenziale di competenza da mettere al servizio del partenariato tripartito UE-Marocco-Africa.
Sulla stessa linea, il Marocco ha proposto un’iniziativa per l’adattamento dell’agricoltura africana (AAA) alla COP.22 di Marrakech, che è stata adottata a livello continentale. Questa iniziativa è stata annunciata dal re Mohammed VI all’apertura dell'”African Action Summit” del 2016, tenutosi a Marrakech a margine della COP 22:“Sensibile alla vulnerabilità del settore agricolo, e consapevole della sua importanza vitale, il Marocco si mobilita per la realizzazione dell’iniziativa “Adattamento dell’agricoltura africana” o “Triple A”. Questo schema innovativo promuove l’adozione e il finanziamento di soluzioni che mirano alla produttività e alla sicurezza alimentare“.
Inoltre, le joint venture concluse dal gruppo OCP in Nigeria e in Etiopia costituiscono un potenziale di integrazione verticale e orizzontale in questo settore. Allo stesso modo, nell’ambito del Green Morocco Plan, il Marocco ha sviluppato una logica di aggregazione e di integrazione agro-industriale, che ha dato risultati positivi e può servire da modello.
Approccio industriale congiunto.
Il nuovo modello di sviluppo marocchino è un passo importante. Ha generato un progetto federativo autenticamente marocchino, basato su un approccio partecipativo e inclusivo. Il Marocco e l’UE hanno la capacità di lavorare fianco a fianco su questioni strategiche come la delocalizzazione industriale e la coproduzione.
L’interesse dell’Europa nell’ambito della sua politica di delocalizzazione industriale, attualmente in fase di sviluppo, non deve essere limitato nella sua portata puramente geografica. La pandemia ha rivelato delle debolezze che hanno imposto all’Europa di ripensare la sua strategia di produzione industriale.
In questo contesto, l’Europa trarrebbe vantaggio dal coinvolgimento dei partner africani. Ancora una volta, l’esperienza del Marocco con molti gruppi europei nell’industria e nella tecnologia avanzata (automotive, aerospaziale, cablaggio, ecc.), è un capitale da fruttificare.
Il 27 gennaio, il Marocco ha lanciato una nuova unità industriale chiamata “SENSYO PHARMATECH”. Basandosi su un investimento di 500 milioni di euro, questa nuova struttura è partner del gigante europeo RECIPHARM. La loro collaborazione permetterà lo sviluppo, la fabbricazione e la commercializzazione di prodotti farmaceutici di grande necessità, compresi i vaccini. Il nuovo stabilimento, lanciato solennemente sotto gli auspici del re Mohammed VI, produrrà fino a 2 miliardi di dosi di vaccini entro il 2025.
Questo è né più né meno che la nascita di un polo di innovazione biofarmaceutica africano alle porte dell’Europa. I benefici per l’Africa e l’Europa sono notevoli, in termini di contributo alla salute e di sovranità vaccinale.
I giovani non sono il problema, ma la soluzione.
Gli investimenti nei settori chiave devono andare di pari passo con gli investimenti nell’istruzione e nella formazione dei giovani, per favorire l’occupabilità, sostenere l’imprenditorialità e promuovere le piccole e medie imprese.
L’Africa, che ospita più di un miliardo di persone, in maggioranza giovani, ha bisogno di investimenti nei giovani. Il partenariato UE-UA può essere una leva in questo senso, a vantaggio reciproco.
A questo proposito, l’Africa e l’UE non possono fare a meno di un trattamento globale, tenendo conto dei temi della mobilità, dell’istruzione-formazione e dell’occupabilità.
Con quasi 30 milioni di africani che entrano nel mercato del lavoro ogni anno, noi – africani ed europei – dobbiamo pensare insieme a come creare opportunità a beneficio di entrambi i continenti.
Spetta anche all’Europa – che a volte beneficia della “fuga dei cervelli” africani – fare investimenti concreti per sostenere i paesi africani in termini di istruzione, in particolare attraverso programmi intra-africani e il riconoscimento dei diplomi in Europa.
La questione della mobilità degli studenti e dei ricercatori è importante. L’esperienza unica tra l’UE e il Marocco per formare studenti africani può essere un’ottima base da moltiplicare in futuro. Lanciato dall’UE nel 2021, il “Partenariato per attirare i talenti” si inserisce anche nella creazione di vie d’ingresso sicure, regolari e ordinate.
Migrazione: un tema inevitabile al prossimo vertice.
Sulla questione della migrazione, è il momento per i due continenti di impegnarsi in un dialogo realistico e concertato, non solo per superare le incomprensioni, ma anche per costruire meglio insieme un partenariato migratorio che protegga i migranti, è nell’interesse di tutti. Nel 2050, l’Africa conterà due miliardi e mezzo di abitanti. Su una tale scala, barriere e muri non hanno senso. Il bisogno naturale di mobilità deve essere preso in considerazione.
Come dichiarato da Sua Maestà il Re Mohammed VI, in occasione dell’adozione del Patto di Marrakech,“La questione delle migrazioni non è – e non deve – diventare una questione di sicurezza. La repressione non è un deterrente. Per un effetto perverso, devia le dinamiche migratorie, ma non le ferma. La questione della sicurezza non può ignorare i diritti dei migranti: sono inalienabili. Un migrante non è più o meno umano, da una parte o dall’altra di una frontiera“.
Questo ci ricorda che nessuna efficienza può essere raggiunta senza una condivisione delle responsabilità tra Europa e Africa! Senza condivisione degli oneri, tutte le politiche ristrette o a compartimenti stagni sono condannate all’inefficacia. Questo è particolarmente vero quando si tratta di prevenire e smantellare le reti di contrabbandieri che hanno spesso risorse enormi, a volte tecnologie sofisticate e che sfruttano sempre la vulnerabilità umana.
Gli stereotipi sulla migrazione africana devono essere superati anche attraverso il partenariato UE-UA. Fino all’80% di tutti i migranti provenienti dai paesi africani si spostano all’interno del continente africano. Inoltre, i paesi africani ospitano una gran parte del numero totale di rifugiati e sfollati interni nel mondo, e la crisi COVID-19 probabilmente aggraverà ulteriormente questo fenomeno.
Per quanto riguarda la migrazione legale, è importante che l’Europa avvii una riflessione sulla migrazione circolare e stagionale. Allo stesso modo, l’UE dovrebbe lavorare con l’Africa per prevenire le cause profonde della migrazione. L’Africa, in linea con il “Patto di Marrakech”, è in grado di chiedere all’UE di ridurre, o addirittura eliminare, i costi colossali delle rimesse degli africani che vivono in Europa, che a volte ammontano al 10%, o diversi miliardi di dollari all’anno, di mancati guadagni per le economie africane.
VI vertice UE-UA: I mezzi conseguenti devono essere mobilitati per soddisfare l’ambizione dichiarata.
Una visione e degli obiettivi non hanno alcuna possibilità se mancano i mezzi adeguati. Ma come può l’UE essere più efficace senza cadere nella trappola donatore-ricevente?
La Banca Africana di Sviluppo stima che i governi africani avrebbero bisogno di circa 484 miliardi di dollari nei prossimi tre anni per affrontare l’impatto socio-economico della pandemia e sostenere la ripresa economica.
L’Unione europea ha un’opportunità reale di rafforzare il suo ruolo di partner principale dell’Africa in un contesto segnato dal crescente coinvolgimento delle grandi potenze.
L’esperienza acquisita dal Marocco potrebbe servire da piattaforma modello per tutto il partenariato Europa-Africa. Stabilendosi come hub regionale, l’Unione europea potrebbe sviluppare una strategia africana più conforme alla realtà sul terreno, attingendo all’esperienza riconosciuta delle imprese e delle banche marocchine in Africa.
L’Unione europea ha un’opportunità storica di mettere in atto un piano d’azione ambizioso che vada oltre le dichiarazioni d’intenti, proponendo all’Africa progetti e iniziative strutturate.
È tempo che l’UE e l’Africa costruiscano complementarietà efficaci tra le iniziative promosse dagli Stati membri. Nella sua dimensione regionale, il partenariato Marocco-UE è senza dubbio un modello; forse uno dei più avanzati e di successo delle interazioni euro-africane.
Il partenariato UE-Africa non è un lusso. È una risposta necessaria. I destini comuni dell’UE e dell’Africa sono una realtà quotidiana, tanto più nell’attuale contesto della crisi pandemica globale.
Le crisi a volte hanno la virtù di accelerare processi che altrimenti avrebbero richiesto più tempo per concretizzarsi. Non ci sono dubbi sul riavvicinamento tra l’Africa e l’UE. La questione non è tanto se continueranno a verificarsi, ma piuttosto come e con quali mezzi.
La sfida di questosesto vertice UE-UA sarà quella di definire una tabella di marcia comune, pratica e operativa, stabilendo in un calendario preciso, le azioni da mettere in campo a breve e medio termine. Il vertice sarà anche una rara occasione per dare un nuovo impulso al partenariato UE-UA al più alto livello.
